財政部 監(jiān)察部通知

財政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知

財庫〔2003〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、監(jiān)察局，黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),各人民團體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

為正確開展對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，財政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 ^[1] 

附件：集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

財政部 監(jiān)察部

二〇〇三年十一月十七日

集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機構(gòu)。

各級政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱“財政部門”）對各級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

對縣級政府因工作需要設(shè)置的集中采購機構(gòu)，其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 財政部門負責(zé)對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強對集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第四條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構(gòu)考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認真”。

在監(jiān)督考核工作中，財政部門與集中采購機構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機構(gòu)的正常工作。 ^[1] 

第二章 考核內(nèi)容

第六條 集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 集中采購機構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標公告和中標公告發(fā)布率，招標文件、招標結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費和資金管理情況，有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節(jié)約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商等。

第十三條 集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價證券的，是否在采購人或供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人負擔(dān)的費用以及其他不廉潔行為等。 ^[1] 

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應(yīng)當組織考核小組對集中采購機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財政部門應(yīng)當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)。

第十六條 對集中采購機構(gòu)考核時，財政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對集中采購機構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 集中采購機構(gòu)接到財政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時，應(yīng)當進行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報財政部門。財政部門應(yīng)當按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出改進建議。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門的建議進行整改。 ^[1] 

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對集中采購機構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結(jié)合的考核方式。財政部門要結(jié)合集中采購機構(gòu)上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條 定期與隨機檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外，財政部門還可以根據(jù)實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對一個采購項目或事務(wù)進行專項考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。 ^[1] 

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構(gòu)。

第二十六條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機構(gòu)要給予通報表彰。

第二十七條 集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機關(guān)對直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十八條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當責(zé)令其限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十九條 集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當給予警告；情節(jié)嚴重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)，進行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門指定媒體發(fā)布招標公告和中標公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門備案的招標文件、招標結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)財政部門批準擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十條 集中采購機構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一） 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二） 在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。